福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行规范化(guīfànhuà)水平—— 福建：畅通公平正义(gōngpíngzhèngyì)“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂(gōngchǎng)正开足马力(kāizúmǎlì)，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备(shèbèi)给管桩公司的(de)上游企业破产倒闭，破产管理人将(jiāng)设备拍卖。因(yīn)这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人(gōngrén)情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作(gōngzuò)陷入困境(xiànrùkùnjìng)，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终(zuìzhōng)促成该案达成一揽子和解(héjiě)协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众(qúnzhòng)急难愁盼问题，持续深入开展执行领域突出问题整治，以(yǐ)专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化(guīfànhuà)水平。数据显示：2024年福建法院执结(zhíjié)案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需”：机制创新回应(huíyìng)民生痛点 执行(zhíxíng)(zhíxíng)工作是实现公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和(hé)司法获得感。 2024年初春，一场刀刃(dāorèn)向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标(chāobiāo)的(de)查封、超时限冻结、超范围保全等5类(lèi)17项问题，最终凝结成一份沉甸甸(chéndiàndiàn)的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到(dào)了福建高院党组与(yǔ)驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单(qīngdān)”（问题(wèntí)清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产(cáichǎn)保全工作保障民营企业和企业家合法权益的通知(tōngzhī)》。 这份被称作“执行十一条(yītiáo)”的规范性文件，为(wèi)全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用公权力(gōngquánlì)打击竞争对手等(děng)乱象(luànxiàng)；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营(jīngyíng)的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性(cāozuòxìng)的(de)制度保障(bǎozhàng)。这一创新(chuàngxīn)举措既有效维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家(qǐyèjiā)郑某所说：“这轮转起来的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心(xìnxīn)！” 破题于“治”：以案为鉴打牢制度“补丁(bǔdīng)” 2024年，福建某基层法院执行局原局长苏某某受贿(shòuhuì)一案，暴露出在一些领域(lǐngyù)执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在(cúnzài)系统性风险，必须像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪(wéijì)违法案展开“解剖(jiěpōu)式”调查(diàochá)，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后(suíhòu)开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出(chū)违规处置资产、虚假(xūjiǎ)终本结案等(děng)17类共性问题。 “执行权(zhíxíngquán)一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规(wéiguī)违法违纪问题。 依托“清风”智慧(zhìhuì)监管系统，8.3万件(wànjiàn)执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官(fǎguān)立案(lìàn)、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)发出的“纪检监察建议书”，犹如一(yī)剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置(chǔzhì)—案款管理(guǎnlǐ)—惩戒—终本—其他”等7大(dà)环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批(shěnpī)等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建(fújiàn)高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊(jǐnnáng)”——内含15个(gè)典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也(yě)收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日(xīrì)的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑(yòuhuò)所动，不被名利所困……”一名老执行(zhíxíng)法官坦言。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院(rénmínfǎyuàn)执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校(mínbànxuéxiào)债务纠纷终于尘埃落定。 2017年(nián)，黄某因借款(jièkuǎn)纠纷起诉长汀县某民办中学(zhōngxué)。案件历经一审(yīshěn)、二审等程序，最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行(zhíxíng)阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重(duōzhòng)压力：“再不发放(fāfàng)老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育(jiàoyù)、招生都会产生(chǎnshēng)不利(bùlì)影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行(zhíxíng)法官采取“刚性冻结+柔性(róuxìng)解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为(xíngwéi)，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是(shì)债务清偿(qīngcháng)的“活水(huóshuǐ)源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名(yúmíng)考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明(wénmíng)执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度(wēndù)。2024年以来，福建法院建立失信(shīxìn)惩戒分级分类和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次(cì)，帮助“诚实而一时不幸”的企业化(qǐyèhuà)危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件(jiàn)案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的(de)司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑(zhòngsù)新时代执行工作的价值(jiàzhí)维度。 当“执行十一条”的量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统(xìtǒng)穿透8.3万件(wànjiàn)案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动(yuèdòng)的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开(dàngkāi)的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地(tǔdì)上，化作千万人触手可及的获得(huòdé)感。 来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版 见习(jiànxí)编辑(biānjí)：孙林林｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn